Preliminarmente, em reunião com os 27 governadores na Granja do Torto no início de março, o ministro da Fazenda, Guido Mantega, já havia aberto a possibilidade de as dívidas junto à União serem transferidas para bancos privados. A iniciativa garantiria para os governadores a fixação de juros menores.

Para ser colocado em prática, o projeto de refinanciamento prevê a instalação de grupos de avaliação formados por Estados e União para estudar as diferentes composições de juros presentes nas dívidas e as eventuais operações de transferência dos débitos. A comissão para tratar do tema ainda não foi criada.